法国给人的印象一向是浪漫温馨、舒适悠闲，但最近几年，却变得社会乱象丛生、治安形势非常严峻。2015年11月13日，首都巴黎遭遇连环恐怖袭击，造成128人死亡，350多人受伤。2016年7月14日，在海滨名城尼斯，一辆大卡车撞向正在观看国庆烟花表演的人群，造成至少84人死亡，202人受伤。除此之外，法国许多地方打砸抢偷事件时有发生，社会治安状况非常糟糕，居民的不安全感越来越强。

为什么法国近年来会变得乱象丛生呢？

第一，法国经济形势疲软加剧了法国的社会矛盾。近年来，法国GDP年增长率非常低，2012年为0.3%，2013年为0.4%，2014年为0.7%，2015年为1.2%。经济低迷触发政治危机，政府支持率持续走低，反对党敦促奥朗德采取有效的改革措施促进经济增长，而社会党内部出现严重分化，偏左翼派强烈反对奥朗德的经济改革政策，民众更是时常以各种抗议方式来发泄他们对政府的不满。同时，经济低迷导致失业群体不断增加，法国近年来的失业率一般都维持在10%左右,在发达国家中属于高失业率的国家之一，这无疑加剧了法国的社会矛盾。

第二，法国严重的社会不平等导致社会问题比较突出。尽管平等理念在法国深入人心，但在现实生活中，社会不平等现象非常严重。法国不同的社会阶层和种族之间很少往来，特别是穆斯林移民及其后裔，基本没有实现与法国社会的融合。很多穆斯林移民居住在贫民窟或困难居住区，那里社会管理往往十分薄弱，同时，他们在教育、就业、语言、习俗等方面备受其他法国人的歧视，导致其中一些人很容易走上违法犯罪道路。法国是欧洲最大的移民国家，不断进入的外国移民，特别是大量非法移民，对法国的劳动力市场形成了一定的挤压，加剧了失业率和失业大军的攀升，也增加了法国的社会问题。

第三，法国的社会政策难以适应社会管理的变化。法国有很多出发点很好的社会政策，但在实施过程中其效果却不尽如人意，甚至走向了反面。例如：法国是一个高福利的国家，高福利制度提供了完备的社会保障，但高福利政策也造成法国商品的国际竞争力降低，成为法国经济长期低迷的重要原因。再比如移民政策也存在类似情况。20世纪90年代以来，为了缓解巴黎的移民压力，法国政府在巴黎郊区建起了大量的移民居住聚集区，以集中安置移民，但其结果却使得外来移民与法国社会愈发分裂。2005年10月27日至11月17日，因巴黎北部郊区两名移民青年在躲避警察追捕时意外触电身亡，爆发了一场长达20天的社会骚乱。改革社会政策以适应社会发展，成为法国缓解社会问题必须面临的重要选择。

(熊光清，对外经济贸易大学国际关系学院副院长、教授。）