环评中介机构全过程监管 严格把关为企业提供“正面清单”

2021年，杭州市生态环境局共审批环评文件906份，并对其中600余份环评文件进行了编制质量和规范性复核，对存在环评编制质量问题的3家环评机构、19名编制人员处以罚款、限制从业、没收违法所得、通报批评等行政处罚并予以失信记分。

为进一步贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发深化环境准入制度改革 助推高质量发展建设共同富裕示范区的指导意见》（浙政办发〔2021〕72号）精神，优化我市营商环境，深化环评审批制度改革，完善我市环境影响评价第三方中介服务机构市场化监管体系，2022年1月21日我局印发了《杭州市环境影响评价第三方中介服务机构全过程监管工作方案（试行）》，并于3月1日正式施行。

通过实时赋码管理，对纳入管理范围的环评机构和从业人员按红、黄、绿三色赋码管理。环评机构和从业人员因环评文件编制质量问题受到罚款、限制从业、没收违法所得处罚的为红码；受到通报批评处罚的为黄码；其余为绿码。

强化事中事后监管，每季第一个月按各环评机构赋码情况，对上季度审批的环评文件开展技术复核，其中复核率红码机构为100%、黄码机构不低于50%、绿码机构不低于5%。全市整体复核率不少于全部审批量的30%。同时还对每月主持编制环境影响报告书超过5份的从业人员实施警示提醒。

《监管方案》发布后，我局同步对“生态智卫”环评服务版块进行完善，实行数字化转型，通过打通环评审批、行政处罚、信用平台等数据系统，推进多平台数据协同，实现环评机构、从业人员实时赋码，复核报告自动抽取，工作进展动态展示，超量工作温馨提醒等功能，并形成“问题发现-处置跟踪-结果反馈”的闭环机制，让监管更加规范化、精准化、智能化。

目前，住所在我市及在我市从事环评服务的203家环评机构（其中本地155家、非本地48家）及2112名从业人员（其中本地1444名、非本地668名）纳入管理范围。根据赋码规则，自3月20日上线运行以来，环评机构已有3家赋红码、7家赋黄码193家赋绿码；从业人员8名赋红码、11名赋黄码、2093名赋绿码；对4名从业人员实施预警提醒。

下一步，我局将严格执法监管，强化行政处罚与刑事司法衔接，对发现监测报告（数据）造假、环境影响评价文件造假等涉嫌刑事犯罪的线索，依法移送公安机关查处，坚决整治环评技术服务市场乱象。同时，强化指导服务，完善环评第三方服务市场监管机制，强化行业自律，规范市场准入，细化运行监督，培育良性市场竞争环境。支持行业协会等第三方中介机构提供环评机构和从业人员的业务培训服务，引导和帮助环评机构和从业人员提升能力水平。