《世界经济》2023年第11期|官员异地调任会推动地区产业结构调整吗

产业结构的调整升级是经济增长的重要推动力量，也是一个经济体在全球价值链中向上攀爬的必由之路。中国过去四十年经济发展所取得的成绩，与产业结构的逐步调整密不可分。但中国各地区之间的产业发展并不平衡，沿海与内地、北方与南方、东部与中西部，不仅存在产业分布上的差异，也存在产业发展水平上的差异。这一客观现实，被认为在发展战略上为各地区之间的产业转移提供了机遇。持这一观点的学者认为，按照雁阵理论的预期，中国各地区之间可以按照各自的比较优势，逐次进行产业转移。有部分研究也确实表明，地区间的产业转移在一定程度上存在。但也有研究表明，这种地区之间的产业转移，并不完全遵循比较优势原则。那么，驱动各个地区产业调整方向的力量究竟是什么，就是一个需要进一步研究的问题。

地方政府可能是回答上述问题的一个良好视角，通过地方性产业政策、政府补贴、开发区设置等政策，地方政府深度参与了地区产业结构调整的过程。但是，地方政府如何选择合意的产业结构引导方向，却存在不同看法。早期研究认为，地方政府出于增加地区财税收入的目的，争相建立和保护那些财税贡献率高的产业，造成地区间的产业同构。也有研究认为，地方政府出于赶超目标，会选择那些不符合其当前比较优势，但能够在未来获得更高贸易分配份额的产业，这同样会导致产业同构。近年来的研究则认为，地方政府会预期到其他地区对热点产业的追逐，从而选择地区专业化的产业结构调整方向。问题是，地方政府真的拥有产业发展前景、各产业的财税贡献度、未来可能的贸易分配份额，乃至其他地方政府行为等信息，然后基于完全信息选择当地产业结构调整的方向吗？实际情况可能并不如此，地方政府可能也是在摸索和借鉴中，寻找地区产业引导方向的。

本刊在2023年第11期推出徐巍、陈冬华、刘磊和梁上坤四位作者所撰写的《地区产业结构调整中的经验借鉴：基于官员异地调任的证据》，该文以地方官员的异地调任为切入点，以行为学中的心理烙印理论为基础，主要关注以下几个方面的问题：

第一，当一个地区由外地调入主政官员，当地是否会借鉴这个官员在上一任职地的产业发展经验。反映在微观上，当地企业所生产的产品，是否会和调任来的官员上一任职地企业的产品趋同。如果这一现象存在，则说明地方政府在选择地区产业结构调整的方向时，可能存在以官员为媒介的经验借鉴。

第二，这种借鉴是不是会受到调任官员在上一任职地经历异质性的影响。如果调任官员在上一任职地的任职时间越长、上一任职地产业发展越成功、对产业发展经验的掌握越直接、产业发展经验越有典型性，会导致现任职地借鉴上一任职地产业经验的程度越深，则进一步说明地方官员是地区间产业经验传递的媒介。

第三，地方政府以异地调任官员为媒介，对其他地区产业经验的借鉴，是不是兼顾了两地资源禀赋、比较优势等客观因素。对这一问题的探究，既是对该文主要观点的进一步深化，也关系到如何客观评判地方政府产业经验借鉴行为。如果这种借鉴完全不顾及两地的客观差异，那么可能就是非理性甚至盲目的；反之，如果经验借鉴能够和地区客观条件相结合，则在一定程度上说明地方政府的经验借鉴存在合理性。

主要结论和政策启示如下：

首先，该文发现在地区产业调整中，地方政府借鉴其他地区经验的机制客观存在。这表明需要从全国产业统筹的角度出发，引导地方政府将经验借鉴和地区比较优势相结合，有所扬弃地消化吸收其他地区的产业发展经验，既促进产业结构转型升级，又避免地区产业同构。

其次，异地调任的地方官员扮演了经验传递媒介的角色，说明组织工作中需要重视官员交流地区与其经验之间的匹配性，可以尝试以官员流动为抓手促进地区间的知识共享和产业融合。

最后，该文进一步证明了地方官员个人因素在地区产业发展中具有重要影响，这就要求我们重视对地方官员的监督，进一步完善地方经济政策的形成机制，降低由于个人因素可能带来的地区产业发展试错成本。