研究报告 | 家庭农场与农民合作社融合发展的现状及建议——基于市场监管部门的样本分析

家庭农场加入农民合作社，实现“家庭农场+合作社”融合发展，有利于实现规模化种养、标准化生产和市场化经营。《农业农村部关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》（农经发〔2022〕1号）明确指出，要引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社，开展统一生产经营服务。本文分析对象为在市场监督管理部门（以下简称“市场部门”）登记并作为合作社成员在市场部门进行备案的家庭农场[1]，本报告数据来自浙大卡特-企研中国涉农研究数据库（CCAD），通过该数据库调度了全国2020年度和2021年度农民合作社中拥有的家庭农场成员数和拥有家庭农场成员的农民合作社数情况。全文通过区域分布、主体性质、经营内容、成员占比4个视角来考察我国“家庭农场+合作社”模式的发展现状。

近年来，我国农民合作社与家庭农场稳步发展，家庭农场参与组建合作社的情况也逐步增多。据CCAD数据库统计，2020年和2021年，农民合作社中拥有的家庭农场成员数分别为622家和681家[2]，拥有家庭农场成员的农民合作社数分别为520家和552家。分析2021年度数据，发现当前家庭农场参与合作社具有如下4个方面的特点：

图1显示，从省份分布来看，除天津、青海、西藏，其余各省份均有家庭农场加入农民合作社的情况。截至2021年末，从绝对数量看，传统农业大省的家庭农场参与合作社经营的积极性更高，如山东以93家（占比13.66%）成为家庭农场参与合作社最多的省份。四川、安徽则分别以86家（占比12.63%）、69家（占比10.13%）家庭农场分列二、三位。排名相对靠后的为黑龙江、海南两省，均只有1家家庭农场参与农民合作社。

将视角转向成员包含家庭农场的农民合作社，可以看到，在合计552家合作社的省份分布中，数量排在前12名的省份未有变化，仅排名存在略微变动。其中，山东、四川、安徽分别以64家、61家农民合作社占据全国前二，湖北以56家农民合作社力压安徽的55家，排在榜单第三。

从社均吸纳的家庭农场数来看，全国区域层面上的差异较小，整体数量较少。其中，地处西北的宁夏以社均吸纳2.67家家庭农场排名全国第一，其6家合作社共吸纳了16家家庭农场。紧随其后的内蒙古以社均吸纳1.75家家庭农场排名第二，其4家合作社共吸纳了7家家庭农场。广东和山东以社均吸纳1.45家家庭农场并列排名第三，前者11家合作社吸纳了16家家庭农场，后者64家合作社吸纳了93家家庭农场。全国层面上看，多数省份合作社平均吸纳的家庭农场数集中在1家，包括浙江、河北、辽宁、江西、广西、上海、云南、山西、北京、新疆、黑龙江、海南，共计12个省份。

分主体性质来看，参与到农民合作社中的法人类家庭农场、非法人类家庭农场以及个体类家庭农场占比分别为51.96%、28.77%、19.28%，可以看到法人类家庭农场参与意愿远高于非法人类家庭农场、个体型家庭农场，是家庭农场参与农民合作社的主力。

分省份来看，各省份之间存在较为明显的异质性。如图2所示，包含一种类型、两种类型以及全部类型家庭农场参与合作社的分别有14个、10个、4个省份。具体来看，北京、黑龙江、海南、新疆4个省份全部以法人类家庭农场参与到农民合作社中。除去上述省份，包括山西、上海、江西、重庆、贵州、云南、宁夏7个省份，没有个体型家庭农场参与合作社。而在存在个体型家庭农场参与到合作社的省份中，山东、河南分别以40.66%、39.29%的占比占据前两位，吉林、陕西两省则均以33.33%的占比并列第三。存在非法人类家庭农场成员的21个省份中，云南以80%的占比遥遥领先其他省份，河北、四川、内蒙古分别以67.86%、60.71%、57.14%的占比分列第二到第四。

从行业分布[3]来看，成员包含家庭农场的合作社主要集中在农业、畜牧业，以及农、林、牧、渔专业及辅助性活动3个二级行业中，三者占比分别为51.27%、22.46%、12.32%。

进一步，笔者根据其经营内容将参与农民合作社的家庭农场及农民合作社划分成种植类、养殖类及服务类三类[4]。根据图3，家庭农场主要有养殖类和种植类两类，数量分别为390家、449家；农民合作社则包含种植类、养殖类及服务类三类，数量分别有362家、312家、410家。从中可以看出，无论是家庭农场还是农民合作社，从事养殖类的要多于种植类，且在农民合作社中服务类所占比重最大，与其成立的初衷相符。

统计结果表明，当前农民合作社的成员中，仍然以小农户占绝大多数。截至2021年底，全国农民合作社入社成员数共有2428.41万个，平均每家合作社的成员数为11.35个。其中，自然人成员共有2411.28万个，占比为99.3%，平均每家合作社的自然人成员达11.27个；法人成员共有17.02万个，平均每家合作社的法人成员数为0.08个，其占比为0.7%。

笔者再来聚焦成员包含家庭农场的合作社。表1详细展示了2020—2021年包含家庭农场成员的合作社的成员占比情况。相较所有的合作社，成员包含家庭农场的合作社的非自然人成员占比明显更多，2020年共计1948家（占比12.58%），2021年2247家（占比为13.0%）。进一步比较2020—2021年非自然人成员的结构，法人类成员占比最多，非法人其次。具体来看，2020年法人类及非法人类在非自然人成员中的占比分别为80.54%、12.73%，2021年则为78.09%、14.96%。

从社均成员来看，2021年552家合作社的社均非自然人成员数达4.07个，相比2020年520家合作社3.75个增加了8.61%。其中，法人类成员由2020年的3.02个增至2021年的3.17个，非法人类成员由2020年的0.48个增至2021年的0.61个。

下一步，要想进一步促进家庭农场和合作社两类新型农业经营主体的融合发展，需要考虑在以下几个维度做好业务探索。

第一，持续加大对家庭农场创办或参与合作社情况的监测。不定期开展大样本摸底调研，全面掌握有关情况，梳理清楚各地家庭农场参与合作社发展的特点和差异化特征，总结、宣传和推介一批相关典型案例和典型做法。

第二，积极细化落实鼓励和支持家庭农场创办或参与合作社的具体政策措施。重点引导各级示范社积极吸收家庭农场加入合作社，探索融合发展的好经验好做法。

第三，进一步完善全国家庭农场名录系统。探索将名录系统数据和市场部门大数据进行融合匹配，更全面掌握家庭农场的大数据信息，为农业农村部门决策提供更精准的数据支撑。