一项“既要、又要”的改革在安徽怎样落地？

黄山环氧生物科技有限公司通过协议转让的方式，将富余的化学需氧量和氨氮排污权，交易给黄山德尔特科技有限公司和安徽万超高分子化工有限公司。

安徽虹维新材料科技有限公司通过协议成交方式，购买宣城市锦宏复合材料有限公司部分富余的二氧化硫和氮氧化物排污权……

自今年1月份安徽省全域推进排污权交易后，省内排污权交易逐渐兴起。

其实，2019年起，安徽省就已选择新安江流域（黄山境内）开展水排污权交易试点工作，实现了排污权交易“零的突破”。

今年1月1日起，更是在全省范围内推开排污权交易改革，实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四类污染物排污权交易，使全省交易在一套规则下进行，让环境要素在全省更加顺畅流通。

最近，安徽省财政厅会同安徽省发改委、安徽省生态环境厅、安徽省税务局，又共同制定了《安徽省排污权有偿使用收入征收和使用管理办法》，加强收入征收管理，严格收入使用管理。

此次排污权交易改革，有哪些看点？

排污权交易改革实施后，排污单位可以在控制污染物排放总量的前提下，将节约下来的污染排放指标，作为商品进行出（转）让、受让、租赁、抵押等，交易给缺少排放指标的单位。

可进行排污权交易的污染物种类有哪些？

现阶段，全省统一实施的排污权交易污染物种类包括：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，设区市可结合当地实际按规定增加纳入排污权交易的污染物种类。

针对这些污染物种类，政府给予符合条件的排污单位初始排污权并允许交易。

对现有排污单位而言，初始排污权暂通过无偿分配获取使用，如果不进行交易，依然是无偿使用。但在转让、出租、抵押排污权时，需要缴纳相应的初始有偿使用费。

也就是说，这种初始排污权只是供这些排污单位自身在使用环节无偿使用，其一旦进入交易环节，就成了一项“有价资产”。

对新排污单位而言，除集中式污水治理和集中式工业废气治理设施外，列入排污许可重点管理和简化管理范围内有污染物许可排放量要求的新改扩建项目，在取得排污许可证前，均需通过市场交易的方式有偿获取排污权。

如此，就能激励排污单位通过淘汰落后和过剩产能、减少产能、转产、污染治理、技术改造升级等方式，转让、租赁富余的排污权。

安徽省还建立了政府储备库储备排污权，省、市、县（市、区）生态环境部门对排污单位放弃使用、富余等排污权，采取无偿收回或财政资金回购等方式进行储备管理。政府将结合排污权交易市场供需情况适时投放或回购储备排污权。

建立政府储备库储备排污权有什么作用？

一是调节排污权交易市场。当市场出现完全卖方市场或完全买方市场的时候，政府会根据实际需要，通过排污权交易和储备管理机构出让或回购部分排污权，来调节市场，稳定排污权价格，保障排污权交易市场供需平衡。

二是保障重大项目建设。对于国家及省产业政策鼓励发展的重大项目建设，根据实际需要，适时通过排污权交易和储备管理机构，予以一定的保障。

“收支两条线”管理

排污权有偿使用收入包括初始排污权有偿使用费和政府储备排污权出让收入。

这两部分收入均属于国有资源有偿使用收入，是政府非税收入的组成部分，全额上缴国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

在征收方面，按照资源有价和“谁污染、谁治理”“谁减排、谁受益”原则，确定排污权指标的有偿获取方式。细化排污权有偿使用的收入来源、价格制定、征收方式，鼓励市级结合自身特点对纳入排污权交易的污染物种类开展创新探索。

初始排污权有偿使用费由省、市、县按省级 30%、市级 30%、县级 40%比例分成。政府储备排污权出让收入按规定缴入储备方同级国库。

在使用方面，排污权有偿使用收入按照预算管理有关规定统筹使用。排污权储备和管理、排污监管能力建设等排污权有偿使用和交易相关经费，由同级财政预算予以安排。